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中国将试点耕地轮作休耕,中央推进农垦改革

2020-05-06 06:35栏目:政策
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《中共中央国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》(以下简称《意见》)12月1日正式发布,《意见》就进一步推进农垦改革发展做出全面部署。这是近24年来中央首次出台全面指导农垦改革发展的专门文件,充分表明了新形势下全面深化农垦改革对推进我国农业现代化建设和经济社会发展的重大意义。 目前,农垦耕地面积近1亿亩,粮食总产720亿斤,商品率高达90%;天然橡胶、棉花、牛奶、糖料产量分别占全国的45.9%、27.3%、11.6%和6.3%。农垦农业生产规模化、市场化和组织化程度高,抓得住、调得动、应得急,是国家粮食安全和重要农产品供应的可靠保障。 《意见》指出,农垦改革的主线是推进垦区集团化、农场企业化。围绕这一主线,国务院明确了发展目标:到2020年,打造一批具有国际竞争力的现代农业企业集团,建成一批稳定可靠的大型粮食、棉花、糖料、天然橡胶、牛奶、肉类、种子、油料等重要农产品生产加工基地,形成完善的现代农业产业体系。 《意见》强调,要继续推进垦区集团化改革,建设大型现代农业企业集团。已组建集团公司的垦区,要加快推进直属企业整合重组,推动国有农场公司化改造,建设农业产业公司,构建以资本为纽带的母子公司管理体制。 《意见》明确,深化农垦土地管理制度改革,稳步推进农垦土地资源资产化和资本化。创新农垦土地资产配置方式,开展改组组建农垦国有资本投资、运营公司试点。土地是农垦最重要的生产资料,而农垦土地资源的资产、资本价值一直未能充分实现。推进农垦改革发展,必须在土地上做文章,管理好、保护好、利用好农垦国有土地。 对农垦企业改革改制中涉及的国有划拨建设用地和农用地,《意见》指出可按需要采取国有土地使用权出让、租赁、作价出资(入股)和保留划拨用地等方式处置。同时,提出有序开展农垦国有农用地使用权抵押、担保试点。 行业研究人士表示,未来农垦系统将以信息化、机械化等集约型生产方式充分利用垦区优质资源,同时实现体制内外的资源整合,改变大集团、小公司的局面,将优质资产梳理后注入上市公司。农垦改革后,社会职能剥离,农垦系公司盈利能力显著增强,农垦集团旗下上市公司有望获集团资产注入。

由于中国粮食库存非常庞大,粮食库存接近历史最高水平,全球供应过剩,中国政府首次建议在部分地区实施耕地轮作休耕制度。 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中指出,要稳定农村土地承包关系,坚守耕地红线,实施藏粮于地、藏粮于技战略,全面划定永久基本农田,探索实行耕地轮作休耕制度试点。在部分地区实施可耕地休耕以及轮作制度,既有利于耕地休养生息和农业可持续发展,又有利于平衡粮食供求矛盾、稳定农民收入、减轻财政压力。 试点耕地轮作休耕制度也是为了缓解水源严重透支及土地资源面临的压力。经过多年过度耕作以及粮食丰产后,目前中国面临严重的土壤短缺及土壤污染问题。十三五规划建议指出,一些地方地下水严重超采、重金属污染加重以及水土流失,应当成为试点项目的重点,并重申中国粮食自给自足的政策,尤其是小麦和大米。我们将提高粮食生产力,确保基本的粮食自给自足以及主要粮食的绝对安全。 同时,在习近平对于规划建议的说明中,重点对探索实行耕地轮作休耕制度试点进行了介绍。他表示,我国耕地开发利用强度过大,一些地方地力严重透支,水土流失、地下水严重超采、土壤退化、面源污染加重已成为制约农业可持续发展的突出矛盾。 当前,国内粮食库存增加较多,仓储补贴负担较重。同时,国际市场粮食价格走低,国内外市场粮价倒挂明显。利用现阶段国内外市场粮食供给宽裕的时机,在部分地区实行耕地轮作休耕,既有利于耕地休养生息和农业可持续发展,又有利于平衡粮食供求矛盾、稳定农民收入、减轻财政压力。 他还表示,开展这项试点,要以保障国家粮食安全和不影响农民收入为前提,休耕不能减少耕地、搞非农化、削弱农业综合生产能力,确保急用之时粮食能够产得出、供得上。同时,要加快推动农业走出去,增加国内农产品供给。耕地轮作休耕情况复杂,要先探索进行试点。 新思界产业研究中心分析师认为,粮食是国之重宝,但在耕地有效灌溉面积低、淡水资源短缺,土壤污染严重、粮食库存压力大、国内粮价走高的情况下,靠什么来提升粮食综合生产能力以及国际竞争力,成为我国经济社会持续发展需要解决的突出课题。藏粮于地、藏粮于技战略的提出,凸显我国粮食安全新路径,而试点休耕对于恢复土地生产力、平衡粮食供需、缓解粮农压力将有重要作用。

入秋以来,粮食主产区的玉米、小麦价格均出现不同程度下跌。而像益海嘉里这一类大型粮油企业,一方面在粮食加工环节亏钱,一方面还要面临食用油主业市场变化的压力。如今,市场规模停滞、品牌林立、竞争激烈也是国内食用油市场的真实写照。 当前粮食价格的下跌具有必然性。益海嘉里集团首席运营官穆彦魁认为,深度调整的经济周期导致包括粮食在内的大宗产品需求衰退,价格下滑,是全球经济调整的必然结果,但中国的粮食流通体制有其特殊性,政府为了增加农民收入,连年高价托市收购,政策的弊端日趋明显,粮食库存畸高、财政负担巨大,政府势必要做出相应调整。 对此,外界关心的是,一方面,市场化改革不可能一蹴而就;另一方面,市场环境仍寒气逼人。以益海嘉里为代表的大型粮油企业既承受来自粮食加工陷入亏损的压力,又要应对食用油市场竞争加剧的挑战,他们希望粮食流通体制改革能改变目前的市场窘况。 对于政府通过托市保护农民利益的政策逻辑,穆彦魁表示理解。在穆彦魁看来,中国农业和粮油产业的市场化才刚刚起步,空间极大,中国粮食加工行业还处在比较落后的状况,价格机制还没有完全符合市场经济的要求。他认为,几十年来,保证老百姓吃饱是政府的首要任务,长期统购统销形成的管制思维很难一下彻底破除,这也是中国粮食市场放开晚、放开程度低、调控措施多的症结所在。 事实上政府也在不断试图对粮食流通体制进行尝试性改革,先是在大豆和棉花两个品种实施目标价格补贴试点,今年9月份又宣布下调玉米收储价格,10月份又宣布明年的小麦收储价格维持原来水平。 政策的调整势必给相关利益方带来阵痛,但是改革是大势所趋,政府应该改进对农民的补贴方式,既要通过补贴保护农民,粮价又要让市场说了算。穆彦魁还建议,要走活目前粮食流通困境这盘棋,首先要考虑的是如何消化现有存粮,补贴粮食加工企业、鼓励企业把存粮转化为深加工产品是个多赢的办法。 以玉米为例,穆彦魁认为,如果国家能给玉米加工企业一定补贴,利用现成的设备和技术,把库存玉米转化为淀粉糖,既能替代相当数量的进口蔗糖,又能减轻玉米库存压力,还能让玉米加工企业盘活经营,一举多得。 穆彦魁还建议,粮食流通政策不应该把着眼点放在收储环节,而应该重视加工环节。与国外相比,我国农产品增值不是很高。比如,黑龙江耕地面积是日本的5倍,但粮食加工增值只有日本的1/5,原因是日本农产品加工业很发达,产业链很长。所以必须鼓励加工企业发挥龙头带动作用,农产品增值越高,农民增收越有保障。 据了解,益海嘉里是新加坡丰益国际有限公司在华投资的以粮油加工、种业开发、仓储物流、内外贸易、油脂化工、大豆蛋白于一体的多元化侨资企业。益海嘉里集团新闻发言人王巍认为,十三五期间,我国经济发展的主调是调结构、转方式,传统产业升级转型是其中重要的一项任务。粮食加工产业升级转型的基本方向是精深加工延长产业链,实现对农业资源的最充分利用和增值。 更多现代农业分析报告请关注新思界产业!

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